文/东方亦落

　　本月17日，工信部网站发布消息称于近日制定印发了《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》。规划中提出，截至2020年，中国要基本完成老旧小区的光网改造，实现城镇地区光网覆盖，并提供1000 Mbps（兆比特每秒）以上的接入服务能力。

　　巧合的是，近期美国也在网络改造方面有所动作。作为美国最大运营商之一的AT&T在最新的官方公告中表示，已于2017年1月1日起正式关闭了2G数据网络服务，此举为5G网络服务的铺设提供了更多便利。

　　尽管我国互联网近年来呈现飞速发展的态势，但网速却一直为人所诟病。虽然网速也有所进步，但终究还是不那么尽如人意，这主要是由运营商的垄断机制导致的。而“网速慢、收费高”现象的背后也涉及到技术、经济及文化等方面的因素。

　　在这种境况之下，此次工信部提出的规划实现几率究竟能有几何？美国运营商关闭了2G数据网络服务的举动已走在中国之前，中国离1000Mbps和5G终归还是有段距离的，要想缩短这段距离，需要根据现状采取一些措施，才可能真正意义上实现中国成为“网络强国”的目标。

　　一、中国网速发展受制于垄断，“网速慢、收费高”形成因素复杂

　　关于垄断问题，各种媒体上已经有许多深刻的解析和评论。比如2015年3月李克强总理针对“网速慢、收费高”的弊病提出“提速降费”之后，各家运营商是否真正落实一直是争论的焦点。在利益的蛋糕和用户之间，确实难以抉择，因此出现阵痛和博弈都是正常的。但说到底，还是垄断导致了一切问题。

　　为何中国的运营商垄断问题难以解决？这是个比较宏大的话题，如果展开谈未免过于庞杂。我们可从“网速慢、收费高”这个最现实的问题切入，它的形成有着极其复杂的因素，而且涉及到许多方面。

　　从表层来看，这是运营商垄断造成的。但在利润一定的情况下，若能降低成本，运营商可获得更多利润。然而对于他们来说，要实现这一点是非常困难的。

　　从经济层面来看，成本优化难以实行。

　　移动、联通、电信这种单位，主要的成本来自于人员。节省成本看似简单，现在深度学习技术已经进步的很快了，只要开发几个厉害的算法，在一些流程中采用自动化，提升网速的同时节省人力成本并非难事。

　　但问题是，被辞退的人该如何安置？这涉及到中国一直以来存在的“铁饭碗”问题。国企作为国家公共职能的一部分，不仅需要提供电信服务，更需要负担社会责任。

　　一方面，网速的提升可以提高全社会的工作效率，但另一方面，节省人力成本会使管理风险提升。作为国企，如果社会就业指标的容纳度减弱，容易导致更严重的社会问题。

　　这是一个值得深思的现象。如果是一个耦合度不高的创业企业遇到这种问题，放手优化绝对无压力。但在一个关系错综复杂的系统中，许多看似简单的调优实行起来简直困难重重。这就好像是“大病不治”，因为极有可能牵连出更多的沉疴痼疾。

　　从文化层面来看，“铁饭碗”的存在有其自身的合理性。

　　按照达尔文的观点，社会的寄生虫就应该被淘汰掉，这是自然规律。但事实是，许多没有创造价值能力的人一样可以端着所谓的“铁饭碗”还引以为傲，这似乎是对勤奋进取者的不公，更违背了物竞天择的规律。

　　但从文化发展的演进来看，这种现象或许是一种“维稳”的手段。

　　我们的文明发展到今天，出于对冒险与创新的激励，产生了一种在基本层面上“人人平等”的机制，保证每个人都得到最基本的权利与尊重。然而，平等机制一方面让个人潜能得到了最大限度的爆发，促进了社会总体生产力的增长。但另一方面，它也让勤奋的人更勤奋而懒惰的人更懒惰。

　　“两极分化”是最易影响社会稳定性的因素，而“铁饭碗”机制恰好补偿了这一点。从更深层的角度来说，国家和社会总是喜欢在“维稳”与“发展”中选择前者，这是对文化的妥协。

　　由此可见，“网速慢，收费高”现象背后的形成原因复杂，且难以在短期之内改变。因此想要在2020年实现1000Mbps，或许并不是那么容易。

　　二、5G网络值得关注，涉及诸多技术不易实现

　　美国运营商已经做出了关闭2G数据网络服务的举动，从而能够更好地铺设5G网络。而中国要想实现“网络强国”的目标，5G网络的建设也是必不可少的，因为5G网络的应用场景对未来的行业及市场发展有着很大的影响。

　　在5G出现之前，移动通信系统的应用场景主要是广域连续覆盖和热点地区高容量。而在5G出现之后，同时引入了低时延高可靠及低功耗大连接两个场景。

　　目前4G网络的往返延迟是15ms，可以负担绝大多数的服务。但随着科技的逐步发展，许多后起的设备需要更低的延迟。低时延高可靠可以更好地服务于对精确性和实时性有高要求的场景，如云计算及穿戴设备等新兴技术。

　　随着5G网络的到来，通信所花费的能耗应逐渐走低。但与4G相比，5G的用户数据速率需要提高100倍。这就要求在5G中，每比特信息的传输能耗需至少降低100倍，这就需要提高能量利用率。低功耗大连接可应用于对能量消耗敏感而设备数量庞大的技术中，如终端直连及物联网等方面。

　　然而，从4G到5G需要一个持续的演进过程，在这个过程中，需要逐步规范标准化进度以及划分新增频谱。

　　此外，在5G网络的建设过程中，涉及到毫米波通信、大规模MIMO、致密组网、异构网络、可见光通信等诸多先进而复杂的技术。需要投入大量的时间、精力、金钱及技术成本才能够得以实现。就中国目前的情况来看，要实现5G网络的普及还比较困难。

　　三、中国离“网络强国”尚有距离，其他国家经验或可借鉴

　　根据CDN 服务商Akamai公布的2016年Q2全球互联网网速报告显示，全球平均网速为6.1 Mbps，平均峰值网速达36.0Mbps。韩国平均网速为27.0Mbps、峰值达到110.1Mpbs，走在全球前端。而中国平均网速为5.2Mbps、峰值35.4Mbps，落后于全球平均水平。

　　然而，根据CNNIC（中国互联网络信息中心）发布的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》来看，截至去年，我国网民规模已高达7.10亿，互联网普及率达到51.7%，超过全球平均水平3.1个百分点，超过亚洲平均水平8.1个百分点。

　　在通信技术日趋成熟的今天，人们对网络的要求越来越高。工信部出台《信息通信行业发展规划》并同时印发了《物联网分册》，从政策层面上很好地响应了大众需求。

　　然而，由于技术、经济、文化等诸多层面的原因，导致这条路并不好走。在实现“网络强国”的道路上，韩国的成功经验或许可以为我们所借鉴。

　　实际上，韩国和中国的情况有相似之处，通信网络领域开始也是处于垄断状态。彼时，国有企业韩国通信掌握着ISDN，垄断网络接入及固话市场。

　　1999年，身为韩国最大的宽带互联网接入商之一的HANARO Telecom通讯推出了速度高达1Mbps的ADSL传输模式，远高于当时韩国通信掌握的ISDN模式的128Kbps。

　　随后，HANARO又推出了2.8万韩元(折合人民币170元)的ADSL包月服务，此举促使韩国通信放弃了ISDN转而推出ADSL服务，并轰动全国。自此，韩国打破了电信市场的垄断，进入互联网革命时代，并由此奠定了其成为IT强国的基石。

　　对比韩国的网络发展之路，可以发现中国网速发展迟滞的重要原因在于缺乏有效的竞争机制，这是由于垄断严重所导致的。除了深层次的原因之外，三大运营商高管互相调任也是导致垄断的因素之一。

　　在这种机制下，高管们缺乏打破壁垒的动力。这也正符合美国乔治亚理工大学的Dan Breznitz教授在《Run of the Red Queen》一书中所提出的观点：高管们在与竞争对手互相调任的境况下，缺乏投入的动力使现任企业获得市场支配地位。有效竞争机制的缺乏，使得中国的网速维持在令人不满的位置上。